Слово «коррупция» в нашей стране, к сожалению, звучит чуть ли не каждый день. И не просто звучит, а подтверждается фактами. Конечно, в Казахстане ведется борьба с этим злом, но, несмотря на активно разрабатываемые и принимаемые антикоррупционные законы, наша страна все еще в «лидерах» по этому виду преступлений. Только за первый квартал 2017 года количество коррупционных нарушений увеличилось на 33 процента в сравнении с аналогичным периодом 2016 года. Уже к концу 2017-го количество коррупционных преступлений может на 50 процентов превысить уровень 2016 года. 

По данным комитета по правовой статистике и специальным учетам Генпрокуратуры РК, в 2016 году коррупционных преступлений было на 20 процентов больше, чем в 2015-м — 960 против 760; осуждено 910 человек, из них служащих центральных государственных органов — 520, местных исполнительных органов — 238, иных — 152. И динамика, к сожалению, сохраняется. По расчетам Агентства по делам госслужбы и противодействию коррупции, ежегодные потенциальные потери ВВП (внутренний валовый продукт) Казахстана от коррупции составляют около 3,8 миллиарда долларов. По-прежнему к наиболее коррумпированным по этому показателю относятся Министерство внутренних дел РК и Министерство финансов РК.  

Недостаточна роль общества

В мировом опыте методов борьбы с коррупцией не последнее место занимают рекомендации и мониторинг международных организаций, в частности ООН и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Казахстан стремится войти в ОЭСР. А пока в этой авторитетной организации наблюдают за ситуацией с коррупцией в Казахстане, причем, не первый год.

По мнению эксперта мониторинговой группы по Казахстану в рамках Стамбульского плана действий (ОЭСР) Дмытро Котляра, ситуация с коррупцией не улучшилась при использовании бюджетных средств, в деятельности государственных компаний и на высшем уровне, хотя наблюдается улучшение законодательных рамок борьбы с коррупцией, уменьшение коррупции на административном (бытовом) уровне. Однако, по мнению международного эксперта, почти в каждой сфере, которую охватывает мониторинг ОЭСР, есть проблемы с законодательной базой (суды, закупки, уголовное право, административные процедуры, госслужба, антикоррупционные ограничения и т. д.).

В эксклюзивном интервью Объектив.kz заместитель директора Центра исследования правовой политики (LPRC) Татьяна Зинович отмечает: «Несмотря на то, что государственные органы Казахстана проводят регулярные встречи с представителями общественности, проходят заседания экспертов, а также круглые столы, влияние гражданского общества на процесс принятия решений недостаточно. Остаются также недостаточными роль и участие гражданского общества в процессе формирования и реализации антикоррупционной политики. Нет информации со стороны госорганов, используются ли и какие именно предложения со стороны общественности для совершенствования антикоррупционного законодательства».  

Непрозрачные закупки

Между тем, в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственных закупках», открытость и прозрачность является одним из принципов осуществления государственных закупок. По информации ОФ «Транспаренси-Казахстан», прозрачность и подотчетность в сфере государственных закупок в Казахстане все еще не на должном уровне.

«Во-первых, администраторами бюджетных программ и заказчиками не публикуются протоколы заседаний конкурсных комиссий по определению победителя конкурса или признания его несостоявшимся. Во-вторых, отсутствует в открытом доступе какая-либо статистика по обжалованию результатов конкурсов в сфере государственных закупок. В-третьих, не публикуются акты выполненных работ, подписанные поставщиками и заказчиками. Еще одной проблемой является отсутствие информации о расходовании бюджетных средств, полученных в рамках государственных закупок, коммерческими и некоммерческими организациями», - утверждает Татьяна Зинович.

Действительно, в республике по-прежнему на первом месте по коррумпированности находится сфера госзакупок. Большая часть закупок выведена в сферу национальных компаний и холдингов, которые сами устанавливают правила для проведения закупок. Здесь расходование государственных средств зачастую происходит непрозрачно и без конкуренции. По мнению экспертов, фактически без коррупционных схем в том или ином варианте не обходится ни одна крупная сделка, особенно в крупных инфраструктурных проектах. Стоит ли упоминать арест бывшего руководителя НУХ «Байтерек» Куандыка Бишимбаева, бывшего руководителя НК «Экспо-2017» Талгата Ермигияева, недавний арест руководителя «СК-Фармация» Максима Касаткина?…

Роль журналистов минимальна

Основная функция журналистов в борьбе с коррупцией – это возможность проведения антикоррупционных расследований и их опубликование. Между тем, по словам Татьяны Зинович, роль и участие казахстанских журналистов и СМИ в проведении антикоррупционных реформ, сведены к минимуму. Почему журналисты оказались в такой ситуации? «Во-первых, из-за наличия ограничительного медиа-законодательства в целом и криминализации клеветы и оскорбления, в частности, - считает Татьяна Зинович. - Уголовным преступлением является клевета с обвинением в совершении коррупционного преступления, что влечет наказание до трех лет лишения свободы. Во-вторых, широкие возможности для привлечения журналистов и СМИ к гражданско-правовой или административной ответственности, взысканию больших сумм денег, приостановление или закрытие СМИ. В-третьих, недостаточная квалификация судей при рассмотрении дел с участием журналистов и СМИ, а также предвзятость или коррупционная составляющая являются еще одним фактором, который оказывает на журналистов и СМИ «охлаждающий эффект» и не мотивирует их к проведению антикоррупционных расследований».

Между тем, на рассмотрении в казахстанском парламенте находится законопроект «О доступе к информации». По мнению экспертов, и предыдущие варианты и нынешний не в полной мере соответствуют международным стандартам и передовой практике. Особенно проблематично наличие большого количества исключений и возможностей для законного ограничения доступа к информации.

«Если журналист, получивший по закону о доступе информацию, не может ее использовать и опубликовать, потому что его могут привлечь к ответственности за клевету или ложное обвинение чиновника в преступлении, то такой закон теряет смысл», - считает эксперт ОЭСР Дмытро Котляр. Экспертов сходятся и в том, что очень сложно побороть коррупцию без помощи общества и активных граждан. Именно поэтому, например, в отчетах ОЭСР Казахстану рекомендуется декриминализировать клевету, поощрять выявление коррупции и расследовательскую журналистику, а также вовлекать неправительственные организации (НПО) в процесс формирования и реализации антикоррупционной политики.  

Поощрение сообщивших

Немного забавно, на взгляд экспертов, выглядит казахстанский метод материального поощрения граждан, сообщивших в компетентные органы о фактах коррупции. Соответствующие правила были приняты Постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2015 года № 1131 и введены в действие с 1 января 2016 года. Согласно документу, «поощрение в виде единовременного денежного вознаграждения устанавливается в следующих размерах: - по административным делам о коррупционных правонарушениях – 30 месячных расчетных показателей (далее – МРП); - по уголовным делам о коррупционных преступлениях небольшой тяжести – 40 МРП; - по уголовным делам о коррупционных преступлениях средней тяжести – 50 МРП; - по уголовным делам о тяжких коррупционных преступлениях – 70 МРП; - по уголовным делам об особо тяжких коррупционных преступлениях – 100 МРП. В отдельных случаях могут устанавливаться поощрения в виде награждения грамотой или объявления благодарности. Финансирование поощрений производится за счет средств республиканского бюджета».

По Правилам поощрения «выплата единовременного денежного вознаграждения производится в течение 15 рабочих дней со дня издания приказа о поощрении путем перевода на лицевой либо иной счет лица». Предусмотрены в правилах и случаи отказа от денежного вознаграждения… Но, таких случаев в практике, похоже, еще не было. В народе этот метод борьбы с коррупцией по-казахстански называют «стукачеством». И «стук» здесь оборачивается звоном монет. Как ни парадоксально, благодаря такому методу денежного поощрения коррупция – очень даже выгодное явление!  

Защита сообщивших

Между тем, в соседней России, где о коррупции знают также не понаслышке, пошли другим путем. Накануне в Государственную Думу РФ внесли законопроект о защите людей, сообщивших о коррупции. Он предлагает определить меры защиты государством лиц, уведомивших представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о коррупционных правонарушениях, совершённых в государственных органах, органах местного самоуправления или организациях. Согласно справке, такие лица могут быть защищены от ущемления их прав и законных интересов в течение двух лет с даты регистрации уведомления о коррупционном правонарушении.

В индексе восприятия коррупции по итогам 2016 года Россия поднялась сразу на 17 позиций, с 136 места на 119, Казахстан же потерял восемь позиций, с 123 места переместился на 131-е. В январе 2018 года выйдет в свет новый страновой рейтинг. Конечно, хочется верить, что боролись в Казахстане с коррупцией в текущем году ударно, и место у страны будет достойное.  

Пока для одних коррупция удобна - позволяет быстро получить желаемое, решить тот или иной вопрос, а для других - просто способ наживы, само явление живет и процветает. Как отмечают эксперты, главная задача государства - принять правильные законы, провести эффективные превентивные меры, дать возможность своим гражданам получать услуги качественно, оперативно и открыто. Пока этого нет, коррупционеры и «стукачи» будут слушать звон монет…