Экспертное мнение Байгенженова Омирсерика Сабыржановича, доктора Ph.D., профессора кафедры металлургии и обогащения полезных ископаемых Горно-металлургического института имени О.А. Байконурова. Обладателя государственной научной стипендии для талантливых молодых ученых в 2015, 2019 и 2023 годах, лауреата звания «Лучший преподаватель вуза — 2020», сообщает Объектив.
Дискуссия вокруг Методики определения тарифа на переработку медного концентрата, по оценке Омирсерика Байгенженова, выходит далеко за рамки вопроса о стоимости отдельной производственной услуги. В центре этой дискуссии находится более широкий вопрос о том, какую модель развития медной промышленности Казахстан намерен сформировать в долгосрочной перспективе: ориентироваться преимущественно на добычу и экспорт концентрата либо развивать внутри страны последующие переделы и производство продукции с более высокой добавленной стоимостью.
Актуальность этого вопроса усиливается изменениями на мировом рынке меди. Международные платежи за переработку концентрата снизились до исторически низких уровней, тогда как Казахстан одновременно ставит задачу по развитию производств более высокого передела.
Государство определяет правила
По мнению Байгенженова, Методика имеет непосредственную нормативную основу. В 2026 году Министерство промышленности и строительства получило полномочия разрабатывать и утверждать методику определения тарифа на переработку медного концентрата.
Эксперт рассматривает эту меру в контексте более широкой промышленной политики Казахстана. Конституционный принцип принадлежности недр и других природных ресурсов народу означает, что государство вправе формировать условия, при которых природные богатства создают для страны долгосрочную экономическую ценность.
При этом, как отмечает Байгенженов, данный принцип не означает необходимости запрещать экспорт сырья. Речь идет о возможности государства создавать экономические условия для развития внутренней переработки, привлечения инвестиций, создания рабочих мест и формирования новых производственных компетенций.
По оценке эксперта, такой подход соответствует положениям Закона «О промышленной политике», предусматривающего снижение сырьевой зависимости, углубление переработки и развитие продукции с высокой добавленной стоимостью.
В этом же контексте Байгенженов обращает внимание на заявление Президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева о необходимости сделать производство продукции высокого передела коммерчески более привлекательным, чем вывоз сырья.
С этой точки зрения, считает эксперт, Методика должна рассматриваться прежде всего как инструмент формирования прозрачных экономических правил. Ее смысл не в административном удержании концентрата внутри страны и не в перераспределении доходов от добывающих компаний к металлургическим предприятиям.
По мнению Байгенженова, задача заключается в создании такой системы, при которой добыча сохраняет инвестиционную привлекательность, а переработка внутри Казахстана получает возможность устойчиво работать, модернизироваться и наращивать производственные мощности.
Нулевой TC не означает нулевую стоимость переработки
Одним из ключевых вопросов дискуссии эксперт считает мировой Treatment Charge — плату за переработку медного концентрата.
Байгенженов отмечает, что TC не следует напрямую воспринимать как показатель полной стоимости металлургической переработки. Его уровень в значительной степени зависит от соотношения между объемом доступного концентрата и имеющимися мощностями по его переработке.
При дефиците сырья металлургические предприятия начинают конкурировать за концентрат, что приводит к снижению платы за переработку. По данным Международного энергетического агентства, годовой benchmark TC в 2026 году установлен на уровне $0 за тонну, а spot TC остаются отрицательными с 2024 года.
Однако, по оценке эксперта, нулевой или отрицательный TC не означает исчезновения фактических затрат металлургических предприятий. Расходы на электроэнергию, персонал, ремонт оборудования, экологические мероприятия, техническое обслуживание и модернизацию сохраняются независимо от текущего уровня мирового TC.
Поэтому, считает Байгенженов, мировой TC может использоваться как важный рыночный ориентир, однако автоматически отождествлять его с себестоимостью переработки некорректно.
Отдельно эксперт выделяет золото, серебро, серную кислоту и другие сопутствующие продукты. Их реализация действительно может повышать экономическую устойчивость металлургического предприятия, особенно в условиях низкого TC. Однако соответствующая выручка не является чистой прибылью, поскольку извлечение и производство этих продуктов также требуют оборудования, энергии и дополнительных расходов.
Кто должен платить за модернизацию
Еще один принципиальный вопрос, по мнению Байгенженова, связан с инвестициями в металлургическое производство.
Современный металлургический завод невозможно десятилетиями поддерживать исключительно за счет текущего ремонта. Производственным предприятиям необходимы модернизация оборудования, экологические проекты, автоматизация технологических процессов и создание новых мощностей.
Поэтому эксперт считает обоснованным наличие инвестиционной составляющей в экономике переработки. Вместе с тем, по его оценке, такой механизм должен быть максимально прозрачным.
Инвестиции должны быть привязаны к конкретному предприятию и конкретному проекту, подтверждаться фактическими затратами и иметь понятный срок возврата. Такой подход позволяет отделить обоснованные инвестиционные расходы от компенсации операционной неэффективности.
Интересы добывающих компаний также должны учитываться
Байгенжанов обращает внимание и на экономические интересы добывающих компаний. Для них важны минимизация затрат на переработку и возможность выбирать наиболее выгодные рынки сбыта.
Поэтому, считает эксперт, внутренний тариф должен быть экономически обоснованным, прозрачным и одинаково понятным для всех участников рынка.
Именно здесь, по его оценке, заключается основное значение Методики: стоимость переработки должна определяться не в индивидуальном или ручном порядке, а на основании единой формулы, учитывающей проверяемые затраты, обоснованную инвестиционную составляющую и единые принципы для связанных и независимых поставщиков.
При этом необходимо учитывать и экономику самих перерабатывающих предприятий. Если их деятельность будет полностью зависеть от текущей мировой конъюнктуры TC, модернизация действующих заводов и строительство новых мощностей могут стать менее привлекательными для инвесторов.
По мнению Байгенженова, государственная задача в данном случае заключается не в поддержке одной стороны рынка за счет другой, а в формировании предсказуемых правил, которые сохраняют стимулы одновременно для развития добычи и переработки.
От сырьевого преимущества — к промышленному развитию
По оценке эксперта, конституционный принцип принадлежности недр народу не следует сводить исключительно к вопросу контроля над экспортом сырья.
Природные ресурсы могут создавать для Казахстана значительно более широкую долгосрочную ценность — через развитие перерабатывающих мощностей, инвестиции, создание рабочих мест, накопление инженерных компетенций и формирование новых производственных цепочек.
Именно поэтому, считает Байгенжанов, конкурентоспособная добыча должна сочетаться с экономически устойчивой переработкой внутри страны.
Для этого промышленности необходимы понятные и долгосрочные правила, позволяющие предприятиям планировать модернизацию, а инвесторам — принимать решения о строительстве новых производственных мощностей.
В этом контексте Методика определения тарифа может стать одним из инструментов промышленной политики. При условии прозрачности, единых принципов и экономической обоснованности она способна создать основу для развития отечественной переработки без противопоставления интересов добывающих и металлургических компаний.
В конечном счете, по мнению Омирсерика Байгенженова, вопрос заключается не только в распределении текущей прибыли между участниками рынка. Он касается того, какую промышленную базу Казахстан сможет сформировать для будущих поколений.
Природные ресурсы дают стране исходное преимущество, однако долгосрочный экономический эффект зависит от способности превращать это преимущество в переработку, технологии, инвестиции и новые производственные цепочки.