«Либеральный механизм»: как на самом деле обстоят дела с петициями в Казахстане

2 октября 2023 года президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев подписал закон «Об общественном контроле», предусматривающий рассмотрение петиций граждан. По задумке, закон предусматривает либерализацию и демократизацию государственно-общественного диалога. И вступил в силу через 6 месяцев после его первого официального опубликования, а именно 4 апреля 2024 года, с тех пор на рассмотрение правительства попало три петиции.

Корреспондент  «Объектив.Казахстан» разбирался в тонкостях новоиспеченной либеральной машины, которую власти передали в руки гражданскому обществу, как они считают для упрощения диалога и продвижения концепции «слышащего» государства.

Ведь согласно закону, любой гражданин или группа граждан Казахстана теперь имеет возможность подать или подписать петицию по интересующему их вопросу, а собрав 50 тысяч подписей, добиться ее рассмотрения на уровне кабинета министров чтобы решить вопросы и проблемы, которые тревожат мирян. Но так ли это, в действительности?

Что такое петиция?

Начнем с начала и окунемся в историю происхождения петиций. Это коллективное обращение граждан с требованием к органам власти. Создание такого рода обращения было обусловлено естественной реакцией определенного слоя общества на действия той или иной авторитетной власти. И берет эта форма диалога свое начало еще в 20-23 веках до нашей эры. Примечательно, что преимущественно, петиции использовались простыми рабочими, которых не устраивали условия труда. Данная практика применялась веками, народ обращался к королю, императору, а теперь и к президентам. Считается, что такая форма общения между народом и властью, является цивилизованным коллективным мнением, высказанным большинством или одним гражданином по какому-либо вопросу, в конструктивном ключе. Где изъясняется проблема и предлагаются решения.

Как работают петиции в Казахстане?

Согласно созданному институту петиций в Казахстане, петиции, собравшие более 50 тысяч голосов будут рассматривать на республиканском уровне в правительстве. По закону требования по рассмотрению петиций зависят от уровня (районный, областной, республиканский) подаваемого вопроса от количества людей, подписавших документ, проживающих в соответствующей административно-территориальной точке.

«Если петиция наберет 50 тысяч подписей, ее рассмотрят на уровне Правительства. В ходе рассмотрения петиции государственным органом будет проводиться ряд мероприятий, создаваться рабочие группы. Будет проходить публичное обсуждение, изучаться международный опыт. И только потом будет выноситься решение», — отметил вице-министр культуры и информации РК Данияр Кадиров.

В законе указан порядок подачи и рассмотрения петиций. Также в документе отмечается, что петиция должна подаваться через сайт «epetition.kz». В то же время, у казахстанцев, не имеющих выхода к интернету есть возможность обратиться с письменным заявлением в уполномоченный орган в сфере взаимодействия государства и гражданского общества.

После того как петиция будет опубликована на сайте и наберет достаточное количество подписей, ее рассмотрят соответствующие органы власти или организации, ответственных за область, затрагиваемую петицией. После рассмотрения и обсуждения петиции, принимают решение по озвученному вопросу. Это может быть утверждение новых законов, изменений в политическом строе, или же любых других мер, направленных на удовлетворение требований граждан.

Против чего сейчас выступают казахстанцы: какие петиции приняты кабинетом министров?

Общество Казахстана решительно требует запрета контента, который преподносится как «ЛГБТ пропаганда». 29 мая на официальной площадке для подачи петиций появилось обращение от главы «Союза родителей» Багилы Балтабаевой. Данную петицию подписали более 50 тысяч человек за неполные две недели.

«Нашим детям открыто навязывается однополая любовь. Навязывается с книжных лавок, экранов телевизоров и смартфонов. Молодежь открыто распространяет и пропагандирует свои нездоровые отношения. Так, крадучись и незаметно, среди молодежи формируются новые стандарты сексуальных отношений. Попутно продвигается, что традиционные ценности – это пережитки прошлого, признак отсталости. Поэтому из-за боязни критики многие молчат. Призываю защитить, оградить наших детей от таких больших ошибок, защитить наше будущее поколение от неправильных отношений и подмене понятий! Сексуальная жизнь взрослых — это их частное дело. Я против пропаганды и культивирования нетрадиционных сексуальных отношений. Поэтому я, Балтабаева Багила, требую ввести закон о полном запрете открытой и скрытой пропаганды ЛГБТ в Казахстане и наказание за подобные действия на законном уровне», — говорится в тексте автора петиции.

Министерство культуры и информации уже сообщило о том, что петиция будет в обязательном порядке рассмотрена во внеурочное время. Ведомство сообщило, что организует деятельность рабочей группы, «включающей представителей заинтересованных сторон, государственных органов и общественных объединений».

Согласно закону, на рассмотрение петиции, набравшей необходимое количество подписей, дается срок до 40 рабочих дней. Срок рассмотрения петиции еще не пришел к концу, поэтому остается лишь ждать итогов от госорганов.

Однако, ЛГБТ-активисты уже начали массовый протест против петиции и назвали требования, указанные в документе, нарушением прав человека. По их мнению, Казахстан подражает политике России, где в последние годы активно были приняты меры против представителей ЛГБТК+ сообщества.

Петиция за отмену единого часового пояса

22 апреля 2024 года появилось обращение граждан к правительству с просьбой отменить перевод времени. Обусловлена эта петиция тем, что из-за перевода часового пояса жители страны столкнулись с большими проблемами, к примеру, увеличение продолжительности темного времени суток, что сразу ударило по кошельку граждан.

«Увеличение продолжительности темного времени суток вынуждает население включать освещение раньше, что как свершившийся уже факт приводит к росту потребления электроэнергии, и, соответственно, к дополнительным расходам», – отмечается в тексте петиции.

По словам заявителя, казахстанцы стали испытывать физические и психологические проблемы. Смена графика учебы, работы и отдыха сильно сбило биометрию человека, что привело к сильной утомляемости, снижению работоспособности и ухудшению качества сна.

«Это позволит устранить несоответствие биоритмов человека и искусственно установленного графика времени, улучшить самочувствие населения и снизить риск развития онкологических заболеваний, рахита, иммунодефицита и психологических расстройств», — уточняется в тексте петиции.

7 июня 2024 года петиция собрала более 50 тысяч голосов и теперь, согласно закону, специально созданная комиссия в течение 40 рабочих дней рассмотрит вопрос и даст свой ответ.

Примечательно, что у чиновников уже неоднократно спрашивали мнение о данной петиции, но получили неоднозначные ответы. Так, на вопрос: «есть ли вероятность того, что в Казахстане вернут прежний часовой пояс?», заместитель премьер-министра Серик Жумангарин ответил: «Я не хочу говорить о вероятностях».

О решении комиссии будет известно лишь в начале августа. А казахстанцам до этого времени остается лишь набраться терпения и ждать.

Петиция по отмене утильсбора

10 марта 2024 года была опубликована петиция «Народ РК против утильсбора и первичной регистрации». Автором публикации является общественный активист и политолог Санжар Бокаев.

«С момента введения утилизационного и регистрационного сборов на автотранспорт прошло более 8 лет. С последующим бездумным распространением утильсбора на сельхозтехнику это привело к уничтожению конкуренции и, как следствие, к резкому росту цен на автомобили, сельхозтехнику и спецтехнику. <…> Неэффективность утильсбора была признана даже Высшей аудиторской палатой РК! Мы требуем перестать уклоняться от признания очевидной проблемы и внести письма в Министерство экологии о снижении ставки утильсбора на легковые авто (категория М1) до 100 тысяч тенге и на остальные категории автотранспорта до 0 тенге, о полной отмене утильсбора на сельхозтехнику; внести письма в министерства нацэкономики и финансов о снижении ставок за первичную регистрацию автотранспорта до 0,25 МРП», – отмечается в документе.

Петиция уже собрала свыше 50 тысяч подписей и теперь будет рассмотрена. По данным правительства:

«В рабочую группу вошли депутаты парламента РК, вице-министры промышленности и строительства, экологии и природных ресурсов, финансов, сельского хозяйства, цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности, культуры и информации РК, заместитель министра иностранных дел, представители других заинтересованных госорганов. Кроме того, в состав включен инициатор петиции, а также представители ряда общественных объединений, экспертного сообщества и промышленного сектора».

Касательно данной публикации нелестно отзывались местные чиновники, так министр транспорта Марат Карабаев сказал на брифинге правительства, что не подписывал петицию и считает, что утильсбор необходим для будущего Казахстана.

Стоит отметить, что мнение граждан, касательно утильсбора, разделилось на два лагеря. В связи с этим, Комиссии придется рассмотреть все «за» и «против» данного вопроса и прийти к консенсусу, чтобы удовлетворить требование и граждан, и интересы государства. Уже в начале июля, итоги рассмотрения придадут огласке.

Принятый закон о петициях изначально, положительно сказался на коммуникации между властью и гражданами. Благодаря петициям, казахстанцы получили возможность быть услышанными и решать актуальные проблемы страны на законодательном уровне, повышать качество жизни и продвигать страну в светлый путь. Но нельзя забывать, что мнения могут расходиться: приведенная в пример петиция «против утильсбора» набрала более 50 тысяч голосов, но также есть место «петиции за утильсбор», которая хоть и не набрала еще нужное количество голосов, но стремительно идет к этому.

Кроме того, формат онлайн-петиций должен значительно облегчить работу чиновников, и позволит им приблизиться к гражданам, чтобы услышать их требования. Однако нельзя не учитывать тот факт, что лишь определенные петиции, собравшие необходимое количество подписей, будут в итоге рассмотрены Комиссией.

На сегодняшний день, за три месяца вступления в силу института петиций на рассмотрение попали всего 3 заявления от общества, из чего следует, что не каждая проблема или требование гражданина будут услышаны правительством. Также нет гарантии того, что запрос общества будет удовлетворен в обязательном порядке. Также, как и нельзя списывать со счетов уже заявленный министром культуры и информации Аидой Балаевой тезис о том, что порог подписанных петиций для рассмотрения правительства могут поднять. А значит, в будущем 50 тысяч подписей может быть недостаточно. И институт петиций может оказаться очередным механизмом, лишь имитирующим развитие демократических процессов в Казахстане. Но поднимут ли порог на самом деле, покажет время.

Автор: Нурсултан Амирхан