Регионы берут слово: как Форум межрегионального сотрудничества Казахстана и России становится реальным двигателем интеграции

До конца текущего лета в Омске пройдёт XXII Форум межрегионального сотрудничества Казахстана и России. Для города это уже третье подобное событие: именно Омск в 2003 году принимал первый форум, а затем вновь стал площадкой межрегионального диалога в 2019-м. Если в начале 2000-х речь шла скорее о формировании новой дипломатической архитектуры между двумя государствами, то в 2026 году контекст принципиально иной. Форум проходит на фоне подписанного межгосударственного соглашения по АЭС, рекордного Петербургского международного экономического форума и Декларации о переходе отношений Казахстана и России на уровень всеобъемлющего стратегического партнёрства, передает Объектив.

Иными словами, региональный уровень перестаёт быть вспомогательным. Он становится исполнительным.

Двадцать два года одной традиции

Первый Форум межрегионального сотрудничества Казахстана и России прошёл в 2003 году в Омске. С тех пор эта площадка ежегодно перемещалась между российскими и казахстанскими городами: Челябинск, Уральск, Новосибирск, Актобе, Оренбург, Астрахань, Павлодар, Екатеринбург, Сочи, Уфа. География сама по себе показывает: речь идёт не о формальном мероприятии, а о механизме, который постепенно встроился в ткань двусторонних отношений.

По данным Министерства торговли и интеграции Казахстана, за первые 15 лет существования форума товарооборот двух стран вырос в 3,5 раза – с 5,2 миллиарда долларов в 2003 году до 18,5 миллиарда долларов в 2018-м. Разумеется, форум не был единственной причиной этого роста. Но корреляция очевидна: именно межрегиональный формат позволил перевести политическую близость в конкретные хозяйственные связи.

Главное отличие форума от классических саммитов и экономических конгрессов – его проектная механика. Здесь подписывают не столько декларации, сколько дорожные карты, соглашения между акиматами и администрациями, документы между бизнесом и региональными институтами развития. После форума 2022 года в Оренбурге, по информации Министерства торговли и интеграции РК, было подписано 7 межрегиональных и 10 коммерческих документов на сумму около 50 миллионов долларов. В 2023 году в Костанае, как сообщал телеканал «Хабар 24», стороны заключили 9 соглашений на 80 миллионов долларов.

Это не рекорды ради отчётности. Это устойчивый ритм.

Уральск-2025: уровень повысился

Последний, XXI форум, прошедший в ноябре 2025 года в Уральске, стал особенным. Он совпал по времени с подписанием Декларации о переходе казахстанско-российских отношений на уровень всеобъемлющего стратегического партнёрства. Сам факт, что документ такого уровня был подписан в логике межрегиональной повестки, показателен: большая политика всё чаще нуждается в региональном исполнении.

В уральском форуме приняли участие более 3 тысяч человек, а по его итогам было подписано свыше 15 стратегических соглашений. Главная тема «Рабочие профессии – драйвер роста экономики» задала предельно практическую рамку. Обсуждались совместные программы подготовки кадров, обмен между вузами и колледжами, развитие промышленной кооперации, адаптация системы профессионального образования под реальные потребности экономики.

По оценкам, которые приводились в аналитических материалах по итогам форума, в межрегиональном треке на тот момент реализовывалось около 30 совместных проектов. Российские инвестиции в Казахстан в 2024 году достигли рекордных 4 миллиардов долларов, а накопленный объём превысил 27 миллиардов. Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев на пленарном заседании обозначил и следующую планку: товарооборот двух стран уже превысил 28 миллиардов долларов и должен выйти на уровень 30 миллиардов.

Показательно, что одним из практических итогов Уральска стал анонс площадки следующего года. Министр труда и социальной защиты России Антон Котяков объявил, что в 2026 году форум примет Омск. Это решение выглядело не просто организационным, а программным: Омская область уже активно выстраивала собственный трек взаимодействия с казахстанскими регионами.

Омск готовится: Иртыш как новая повестка

К моменту объявления Омск уже не был просто кандидатом на проведение форума. Регион вёл предметную подготовку. В декабре 2025 года там прошёл форум «Иртыш: река дружбы – река развития» с участием делегаций Казахстана и Китая. Как писала «Российская газета», его повестка во многом легла в основу будущей программы XXII форума: речь шла о перспективах создания международного транспортного коридора по Иртышу по линии Россия – Казахстан – Китай.

Интерес к этой теме объясняется не только географией, но и экономической логикой. Губернатор Омской области Виталий Хоценко приводил показательную цифру: в советское время по Иртышу ежегодно проходило около 17 миллионов тонн грузов, сейчас – лишь порядка 400 тысяч тонн. Разрыв более чем в 40 раз, согласитесь, это не просто спад. Это пространство для новой транспортной и промышленной политики.

Уже на декабрьском форуме были подписаны план мероприятий на 2026–2028 годы с Павлодарской областью, дорожная карта с Восточно-Казахстанской областью и соглашение в сфере культуры с областью Абай. Тем самым будущий августовский форум начал наполняться содержанием ещё до официального старта.

В марте 2026 года вице-премьер России Алексей Оверчук провёл рабочую встречу с Виталием Хоценко, где отдельно обсуждалась подготовка к XXII форуму. Об этом сообщал «Интерфакс». Параллельно в Омске начал формироваться оргкомитет с участием федеральных ведомств: МИД, Минэкономразвития и профильных министерств.

Дата согласована президентами

Особое значение омской площадке придаёт и протокол. 28 мая 2026 года, в день государственного визита Владимира Путина в Астану, Касым-Жомарт Токаев лично подтвердил участие в форуме.

По данным Interfax-Russia, повестка XXII форума включает четыре ключевых блока: развитие экономики и прямых связей между предприятиями, агропромышленный комплекс, инвестиционные и инфраструктурные проекты, гуманитарное и образовательное сотрудничество. Ожидается также подписание межправительственных соглашений и меморандумов между регионами. В более широком смысле речь идёт об обновлении действующей Программы межрегионального сотрудничества до 2028 года.

Что изменилось: регион как субъект

Главный структурный сдвиг последних лет заключается в том, что регионы перестают быть пассивными исполнителями решений, принятых в столицах. Они всё чаще становятся самостоятельными экономическими субъектами, которые формируют собственные кооперационные цепочки, договариваются напрямую, предлагают проекты и конкурируют за инвестиции.

Форум межрегионального сотрудничества как раз и стал площадкой, где большая политика опускается на уровень конкретных контрактов, дорожных карт и управленческих решений. Приграничные территории здесь особенно важны: именно они первыми чувствуют, где есть транспортные ограничения, кадровые дефициты, проблемы с логистикой, таможенной инфраструктурой или промышленной кооперацией.

Эта логика проявилась и на Петербургском международном экономическом форуме в июне 2026 года. Посол Казахстана в России Даурен Абаев провёл переговоры с губернаторами Астраханской и Новгородской областей, а также Краснодарского края. По данным МИД Казахстана, товарооборот республики с Краснодарским краем за первый квартал 2026 года вырос на 41%. В этой связи Абаев предложил заключить прямое межрегиональное соглашение без ожидания длинного межправительственного цикла.

Именно в этом и состоит новая реальность. Регионы всё чаще действуют не как административные приложения к центральной власти, а как самостоятельные операторы экономической дипломатии.

Финансовый контур: без банков интеграция останется логистикой

Но есть ещё один слой, без которого межрегиональная кооперация рискует остаться преимущественно логистической и промышленной повесткой. Это финансовая инфраструктура сотрудничества.

Если Казахстан и Россия всерьёз говорят о развитии прямых связей между предприятиями, агропромышленной кооперации, инфраструктурных проектах и новых транспортных коридорах, то следующим естественным шагом должен стать более предметный разговор о роли банков второго уровня. Региональные соглашения сами по себе не создают экономику. Экономику создают контракты, расчёты, гарантии, кредитные линии, факторинг, торговое финансирование, проектное сопровождение и понятные банковские продукты для бизнеса.

Сегодня уже недостаточно говорить только о росте товарооборота и новых маршрутах. Нужно обсуждать, кто и как будет обслуживать эту торговлю, в каких валютах будут идти расчёты, какие банки возьмут на себя сопровождение межрегиональных проектов, какие инструменты будут предложены малому и среднему бизнесу по обе стороны границы.

Отдельного внимания заслуживает тема цифровых валют и цифровых финансовых активов. Казахстан последовательно развивает цифровой тенге, Россия – цифровой рубль и рынок цифровых финансовых активов. На уровне межрегионального сотрудничества это может быть не абстрактной технологической темой, а вполне прикладным инструментом: для ускорения расчётов, снижения транзакционных издержек и формирования новых механизмов проектного финансирования. Особенно там, где речь идёт о регулярных поставках, производственной кооперации и длинных инфраструктурных циклах.

И здесь возникает важный вопрос: кто станет финансовым оператором новой межрегиональной экономики? Если казахстанские и российские банки второго уровня не включатся в эту повестку активно, то практические дивиденды получат те игроки, которые уже обладают инфраструктурой, клиентской базой и опытом работы в двух юрисдикциях. В Казахстане таким естественным участником является ВТБ (Казахстан). Его присутствие на рынке позволяет ему быть не просто расчётным посредником, а потенциальным финансовым мостом для сопровождения казахстанско-российских проектов.

Омский форум встроен именно в эту систему координат. Он пройдёт через два с половиной месяца после ПМЭФ и фактически станет его региональным продолжением. То, что обсуждалось на уровне президентов, министров и крупных корпораций в Петербурге и Астане, должно получить исполнителей на уровне акиматов, областных администраций, предприятий, вузов, инфраструктурных операторов и банков второго уровня.

В этом и заключается главная функция форума. Он переводит язык стратегии на язык договоров, язык договоров в язык финансовых инструментов, а интеграцию, из политической формулы в ежедневную практику регионального развития.